农村集体“三资”（资金、资产、资源）是村集体的“共同家底”，其管理政策以保障集体成员权益、实现资产保值增值、赋能乡村振兴为核心，近年来随着法治化推进和数字化赋能不断完善。以下是政策核心内容梳理：

  一、“三资”的核心界定：归属与范围

农村集体“三资”归农村集体经济组织成员集体共同所有，具体涵盖三大类：

资金：包括集体账户存款、各类财政补助、资产收益、捐赠资金等货币形态财产。

资产：涵盖集体所有的建筑物、农田水利设施、生产设备、企业股权、无形资产及人居环境基础设施等。

资源：主要指集体土地、森林、山岭、荒地、滩涂等自然资源，是粮食安全与生态安全的重要载体。

二、“三资”的内容

1.农村集体资金管理制度方面

要建立财务收入管理制度，财务开支审批制度，财务预决算制度，资金管理岗位责任制度，财务公开制度。

2.农村集体资产管理制度方面

要建立资产清查制度，资产台账制度，资产评估制度，资产承包、租赁、出让制度，资产经营制度。

3.农村集体资源性资产管理制度方面

要建立资源登记簿制度，公开协商和招标投标制度，资源承包、租赁合同管理制度，集体建设用地收益专项管理制度。

三、农村集体资产经营方式有哪些？

农村集体经济组织应依法自主决定农村集体资产经营方式，可以直接经营，也可以采取发包、出租、出资入股等方式经营。

（1）农村集体经济组织直接经营的，应当确定决策机制、监管机制，明确经营目标和经营管理责任人的责任，确保农村集体资产保值增值、安全完整，并向本集体经济组织成员公开。

（2）采取发包、出租等方式经营的，应当依法签订合同，明确资产名称、数量、用途和承包、租赁的价格、期限等，并向本集体经济组织成员公开。收取的承包费和租金归集体所有，应当及时入账核算。

（3）采取出资入股方式经营的，农村集体经济组织对其独资、控股的企业或者其他经济组织，应当通过制定、参与制定该企业或者其他经济组织章程的方式，建立权责明确的内部监督管理和风险控制制度。

四、农村集体“三资”监管突出问题重点排查有哪些？

农村集体财务管理、集体经济合同、集体债务、工程项目，违规出借资金、资金资产流失、村集体收益不佳、村级劳务用工等8类突出问题。在排查整治中，聚焦“突出”二字，严格对照表现形式，要具体到村、具体到事，有的具体到人，数量与质量并重。

五、政策最终目标：赋能乡村发展

（1）抓好农村“三资”清理和监管工作，通过摸清底数、盘活存量，进而优化配置、科学管理，实现保值增值，是促进农村集体经济不断发展壮大的现实途径，对于推动农村经济社会又好又快发展，具有非常积极的意义。

（2）开展农村集体“三资”清理，既可以堵塞农村“三资”管理漏洞，起到“节流”作用，又可以探索集体经济的有效实现形式，充分挖掘存量资产资源的增值潜力，发挥“开源”作用，增加村集体积累，为农村社会事业发展提供充足的资金保障，弥补新农村建设的不足，加快新农村建设进程。