全国人大代表张天任：建议由农业农村部牵头，尽快制定推动跨村联合发展的意见

分类：新闻资讯发布人：admin 发布时间：1970-01-21 12:37 阅读：21

集体经济是撬动共同富裕的金杠杆，是实现共同富裕的重要保证。村集体经济富不富，农民钱包鼓不鼓，直接决定中国式农村现代化的成色。党的二十大报告中提出，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。

近年来，随着农村改革发展的不断深入，我国村集体经济分化日益凸显，各地涌现出一大批经济强村，但同时也存在诸多经济薄弱村，很多集体经济组织是没有收益或者收益低于5万元的“空壳村”。究其根源，村集体经济分化与现行统分结合的双层经营体制存在的“分的充分，统的不够”问题紧密相连。在国家乡村振兴战略深入推进的新形势下，过去长期形成的村庄各自为战的单村发展模式日益面临着资源、资金、人才、市场、经营能力等多重制约，已无法适应市场的发展需求，必须打破社区、行业、所有制壁垒，在更大范围内整合更多资源，创新探索村村联合、村企联合、片区组团等多种“跨村联建”新模式，形成跨地域、跨行业、跨所有制等新型集体经济组织，提升农村集体经济“统”的层级，实现集体收益、产业效益、农民利益相融共进，全面激发乡村振兴、共同富裕的新动能。

为此，全国人大代表，天能控股集团党委书记、董事长张天任建议：

一是以浙江省为试点开展跨村联建示范。浙江作为我国共同富裕先行示范省，近年来，积极探索创新村村联合、村企联合等多种“跨村联建”发展模式，支持各地以村集体全资、控股、参股和多村抱团形式成立强村公司，全面推进强村公司高效运营、“飞地”抱团项目扩面提质，最终实现区位不同、禀赋各异的乡村共富。

如浙江省长兴县煤山镇新川村原四个自然村“片区组团”，共同致富的基础上，打破地域壁垒，2023年与贵州台江县台盘村及安徽凤阳县小岗村结成“五联共建”单位（产业共建、生态共建、人才共建、生态共建、组织共建），充分整合各地资源禀赋优势，探索创新联村发展新路子，协力推进乡村振兴、共同富裕；淳安县枫树岭镇下姜村与周边的24个村一起，组成“大下姜”乡村联合体，各村产业统一规划、各具特色、彼此互补，探索出了一条“先富村带富一片村”的长效机制；平湖市创设“飞地”抱团模式，鼓励各村把零星的建设用地指标“飞”到平湖经济开发区建标准厂房，每年获得不菲的分红。2023年“飞地”经验再度联姻山海协作升级版，浙江省山区26县整合资金，到沿海发达县投资建设产业、科创、“消薄”等3类“飞地”，完成了“山”与“海”的跨区域牵手。

建议以浙江省作为试点，开展跨村联合发展、提升集体经济统筹层次的创新示范，在统筹形式、股权结构、利益分配、经营体制、治理模式等方面开展探索。通过试点示范，形成实施跨村联营联建、强村带弱村、乡镇统筹的有效路径和配套政策，发挥其引领带动作用。

二是尽快制定推动跨村联建的相关意见。建议由农业农村部牵头，联合有关部门尽快制定推动跨村联合发展的意见，明确新时期推动联村发展的重要意义、总体要求和重点任务，以共同富裕作为联村的价值基础，完善联村发展的规范流程、利益分配、制度安排和相关支持政策，避免在联村发展过程中因处置不当造成对联村发展村级主体和农民利益的损害。要注意引导联村发展中各村集体经济发展的均衡性，也要通过对弱势村民补助、社会保障以及分红等再分配形式，保障村民收入的均衡性。

三是鼓励企业与村集体经济开展深度合作。建议制定相应的支持政策，引导和鼓励国有企业、民营企业发挥资金、技术、人才等优势，采取多种形式参与乡村振兴，全方位开展与农村集体经济深度合作，积极探索合作发展的新模式新途径，为推动农村新型集体经济健康发展注入强劲动能。同时，建议有关部门在全国征集“万企连万村”的典型案例，总结其经验和有效做法，以便于其他地区学习、借鉴和推广。

来源：中国县域经济报

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